【澳门新葡亰平台官网】媒体称在华三非外国人

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中新网5月8日电据西班牙《欧华报》报道,近期有很多留学生反映西班牙政府收紧留学生政策,造成许多留学生居留被拒等一系列问题。同时,根据西班牙保护移民权利的非政府组织提供的资料显示,目前的确有很多留学生居留被拒绝,受影响的不仅仅是中国留学生,其他非欧盟国家的留学生也有同样遭遇。5月3日《欧华报》记者与巴塞罗那留学生杨同学和汪同学,就西班牙近期留学生政策等问题,采访了西班牙排名前十的克里麦德律师事务所华人注册律师巫邹。

  北京洋“三非”多来自不发达国家

这是两个漂在北京的老外的“冒险”故事。和其他数以万计的“京漂老外”一样,他们的漂泊经历因人而异,却又大同小异

据巫邹介绍,目前她手头有一些留学生居留的案子。她表示,居留被拒的留学生为了争取自己的权益而委托专业的律师事务所进行申诉,虽然通过法律诉讼有可能续出居留,但前提是必须支付一笔不菲的诉讼费用。对那些没有生活来源的留学生来说,这笔钱会给他们造成很大的负担。她建议学生们最好通过工会等公益组织下属的法律部门进行申诉,这样才能以较小代价续出居留。

  我国对来华外国人的管理正在加强。

这是两个漂在北京的老外的“冒险”故事。和其他数以万计的“京漂老外”一样,他们的漂泊经历因人而异,却又大同小异。他们被中国的魅力所吸引,通过留学、旅游等方式到达中国后,想方设法地留下来,甚至不惜成为“三非”(指非法入境、非法居留、非法就职)人员。

关于留学生居留更换被拒绝,巫邹认为既存在客观原因,也有很多主观拒绝。她说,根据西班牙移民法实施细则第88条规定:学生居留的更换必须满足以下必备条件,如果有一条不满足就有可能被客观性拒绝:

  6月底,全国人大常委会第三次审议《中华人民共和国出境入境管理法(草案)》,草案第一次明确指出,外国人工作类居留证件的有效期最短为90天。

但对于欧洲人麦拉考(化名)和非洲人华龙(化名)来说,他们的冒险原因截然相反:一个是为寻找一种理想的生活状态,一个是来中国实现自己的淘金梦。

首先,居留期限问题是最重要的条件。学生居留更换和工作居留更换的最大区别在于,工作居留可以在过期三个月以内更换,而西班牙外国人法要求学生居留必须在有效期以内更换。但很多学生不了解这一点,常常是居留过期了才去更换,因此导致居留被拒。

  专家表示,随着来华外国人日益增多,且短期工作较多,这种作法比较符合实际情况。

寻找麦拉考

其次,学生必须符合赴西班牙学习签证的条件和继续留在西班牙学习的条件。这些条件包括:良好的学习成绩、学习的延续性、医疗保险、丧葬保险、足够的资金保障(有奖学金的可以用奖学金来担保)、大学的报名证明和缴费单等其他证明。

  5月27日,本应是个轻松的周末,但北京清查“三非”外国人的消息却让住在北京朝阳区某社区的澳大利亚人Nicole心情复杂。

找到老外麦拉考并不是件很容易的事情。爱好旅游和摄影的他可谓天马行空,行踪飘忽不定。说得更具体一点,就是属于“在北京既无固定住处,又无固定工作,单位和电话常常换,找人常常找不见”的那种。

最近发现的主观拒绝表现在,由于西班牙经济危机严重,排外情绪在西班牙很多政府官员中不断滋长,所以他们会找各种理由拒绝居留更换。目前发现,在非欧盟籍留学生续居留时,明明法律条文里面没有明确规定,但是政府办事人员却依照自己的喜好来作主观判断。主要表现如下:

  去年夏天,Nicole与丈夫一起来到北京工作。不久,前来旅游的妹妹申请了学习签证留在了北京。“她喜欢到各地旅行,但没有钱,便找了一份兼职。”Nicole为妹妹担忧,“外国留学生是不能够私自就业的,被发现后不仅要罚款,严重的还可能会被遣返回国。”但妹妹却心存侥幸,她认识很多兼职的留学生,“没有人出过事”。

果不其然,记者打他半年前留的号码,已停机了。

第一:西班牙外国人法并没有具体规定,一年要有多少资金存在银行账户,才能够保障在西班牙的学习和生活。所以,有办事人员就以资金过多、资金来源不明或者资金过少来拒绝更换居留。

  60万外国人在华常住

寻找麦拉考的过程可谓是山重水复,先找到他的汉语老师,又通过他在北京的朋友,七拐八绕,最后终于联系上了。

第二:以留学生没有在学校学习或者上课时间短为由进行拒绝。大学课程多数为半日制,而西班牙外国人法也有明确规定,学生可以合法打半天工,可是西班牙政府的某些办事人员并不是那么宽容,所以就轻率地拒绝很多学生,其中包括没有在打工的学生。

  5月15日,北京市公安局在官方微博上公布,从即日起到8月底将采取重点社区清查、重点部位定期整治、严格审查签证申请等措施,集中清理非法入境、非法居留、非法工作的“三非”外国人。

原来,他前段时间到贵州拍片去了,一周前才刚刚回到北京。

第三:西班牙外国人法实施细则只在第八十七条规定,六个月以上的学习签证必须申请学生居留,同时外国人法规定,学习签证有效期和学习时间的长短一致,但是并没有明确规定是否可以换专业或者改变学习性质,这样很多学生因为签证时的理由是学语言,而换居留时提供的理由却是报读大学课程,从而导致居留被拒。

  Nicole所在的社区外国人比较集中,是此次清查中被重点关注的区域之一。这段时间,她和丈夫听从外国朋友的建议,每天都将护照随身携带,做好随时应对检查的准备。

说起来,麦拉考和记者也算是老朋友了,属于一起郊游爬过山,一起泡吧喝过酒的那种。但当他弄清记者关于“外国人在北京真实生活状况和非法居留情况调查”的采访意图后,还是有点躲躲闪闪,迟疑不定。记者再三保证不暴露他的身份,文章发表时一定用化名,他才勉强同意了。

第四:以学生没有持续在学校上课为由进行拒绝。西班牙外国人法实施细则确实规定学习要有延续性,但是并没有要求提交出勤纪录或者其他相关校方证明,西班牙政府就因为某些学生没有递交校方出勤证明而拒绝更新学生居留。

  该社区警务室的刘警官告诉Nicole,社区警务室将会采取公开管理和入户盘查相结合的方式进行清查,他还发动Nicole留意小区里出现的陌生外国人或是行为异常的外国人,一旦发现可疑立即举报。“除了居民,电梯工、保洁员以及其他物业工作人员也被我们发动起来了,”刘警官说,“我们社区的外国人很多,光靠警察可不行。”

元旦过后的第四天,我们约好下午见面,地点定在离五道口地铁站不足百米的光合作用书店二楼的咖啡厅。在北京,五道口是外国人最喜欢的地区,也是各国留学生扎堆的地方,被他们称为“中国的地球村”。

无论是以生活保障问题,还是以学习没有延续性等理由来拒绝学生,或多或少都存在着主观判断的成分。根据移民专家们的分析,这多少和西班牙整个社会的排外情绪不断增长有关。《欧华报》记者分析认为,当前西班牙经济危机仍然延续,并且日益严重。西班牙某些极右人士纷纷煽动本地居民反对外来移民,甚至有人提出:“本地人优先,移民必须受到整治”等口号。这些人的宣传煽动,让西班牙社会对我们移民产生反感,从而导致政府官员间接地歧视外国人。

  虽然具体人数还在统计中,但刘警官估计,目前社区内常住的外国人已经过千。可是在北京市公安局2011年的统计资料中,居住在此社区的外国人数量只有刘警官预估的一半。“统计资料中不包含今年新入住的外国人,”刘警官告诉《中国经济周刊》,“每个外国人都被要求在入住7天内到居住区的涉外警务部门登记,我们会根据登记的信息对统计资料进行更新。”

这个咖啡厅的老外上座率极高。进去以后发现,除了挤在柱子旁边的两个小桌子,其他的早已座无虚席。粗略数了一下,12张桌子挤坐了23个人,其中除了三个是黄皮肤像同胞以外,其他的要么是金发碧眼,要么是棕发黑颜,全都是特征明显的老外。谁料,三个黄皮肤一开口:原来都是韩国人!记者一瞬间有些时空错乱的恍惚,仿佛突然置身于“异国他乡”。

但是,巫邹最后也表示,有排外情绪的政府官员毕竟还是少数。为了避免被间接歧视,建议留学生应多了解西班牙法律,办手续时先了解清楚办事程序,特别是居留期限问题,需要的材料应该提前准备好,材料齐全,被拒绝的可能性就小。如果真的被拒,也别放弃上诉的机会。(郑正军)

  2000年以来,外国人入境人次以年均10%的速度递增。公安部数据显示,2011年我国入境人数已达到2711万,在华居住半年以上的常住外国人约60万人,相当于一个中等城市的规模。

28岁的麦拉考属于典型的欧洲人的性格,自由中透着散漫,开朗中透着严谨。但他这次和记者见面却显得有些紧张,刚一落座就左顾右盼,像一个刚刚做完坏事生怕被人发现的“坏蛋”,记者一下子被他逗乐了。

  据北京市警方介绍,北京每天有外国人近20万。这些人中约有一半是常住人口——早在2010年,北京市接受人口普查登记的常住外籍人员就已超过9万人。这些常住外国人在北京形成了三大聚集区。除了东三环使馆区周边外,五道口也是其中之一,因为北京语言大学——中国对来华留学生进行汉语教育和中华文化教育的大本营坐落在此,外国留学生多住在学校周围。而受望京地区韩国公司吸引,从上世纪末开始,前来北京的韩国人逐渐增多,望京被戏称为“韩国城”。据望京街道办统计,目前望京地区实际外籍人数有20748人,其中韩国人占85%以上,大部分是商人、学生、游客以及家属。

他双手握着并在一起,做了一个戴手铐的动作。他表达的意思我立刻明白了,就没再多问。

  外国人的来华事由分为会议商务、就业、学习、探亲访友等多种,公安部资料显示,来华外国人中观光休闲的游客最常见,约占44%;其次是来华进行商务访问、考察、讲学或短期进修的外国人,约占17.6%。而在常住的外国人中,在华工作的外国人比重最大;2011年底,有22万外国人在华就业,约占在华常住外国人总量的37%。

麦拉考是个坦率的人,他用这个动作是想告诉我,他的签证过期了,违法了,如果被查出来,也许就会被送到机场,强制离境。

  洋“三非“多来自经济落后国家

半隐蔽状态的生活

  在北京开始清查“三非”外国人之前,Nicole并没有意识到,作为留学生,妹妹兼职工作是非法的。

麦拉考生于欧洲西南部的伊比利亚半岛,约58.4万平方公里土地上,分属于西班牙、葡萄牙、安道尔和英属直布罗陀。

  “中国法律界定的‘三非’外国人,类似于某些西方发达国家的‘非法移民’。”中国人民公安大学教授向党说。

麦拉考四年前来到中国,先是到厦门,然后到宁波,四处打工和游历。2009年来到北京语言大学学习了一年的汉语,2010年6月毕业离校时,他的签证也同时到期了。

  “这些年中国发展得很好,尤其是在经济方面。”已经在北京生活了近20年的英国人江森海认为,这对外国人诱惑很大,“中国的机会很多,外国人在这里能找到一份收入不错的工作。”他还认为,外国人在中国比较被尊重、普遍受优待也是北京吸引外国人的原因之一,“外国人来到北京,就能够远离以前的生活,一些在自己国家过得不好的人,来到北京可以重新开始。”他见过很多这样的人,没有高学历,没有好的工作经验,但有些中国公司仍然愿意为了体现公司的“国际化”而雇用他们。

这时候,已经对中国文化产生浓厚兴趣的麦拉考不想回国了。他想留在北京,找个地方工作,但跑了几趟劳动部门之后,他才明白,办理劳动签证太难了,“除非我拥有你们中国人不会的技术或能干你们干不了的事,才能留下来,”麦拉考说。

  外国人代表高端和国际范儿的观点曾流行于公众之间。在北京的外国人经常会接到免费甚至有偿参加各种活动的邀请。据媒体报道,北京甚至还出现了以“出租老外”牟利的公司,他们为政府或企业组织的活动邀请“外国专家”或“外商”,而这些人的真实身份,可能只是公司职员或学生,甚至是无业人员。

签证过期了,一下子进入了非法居留的状态,这让麦拉考很长一段时间感到心老被一根看不见的线悬提着。

  持旅游签证来华后滞留不走是“三非”外国人的常用手法之一。一位涉外导游告诉《中国经济周刊》,“外国人来中国旅游可以选择自由行,没有旅行社的监督,他们滞留在中国具有可操作性。”

“只能做做家教,再捎带做一些简单的翻译工作。因为只有这些工作才不用签劳动合同,不用取得劳动部门的许可。没有签证,自己也租不了房子,只能住在朋友处,打游击一样,很狼狈。”麦拉考说。

  但并非所有“三非”外国人都出于故意,江森海的外国朋友也曾发生过签证到期后非法居留的情况,“多半是因为疏忽,或者是因为紧急的事情耽搁了。”

“我不喜欢挣很多钱,只想过一种简单的生活,能吃上饭,然后在中国到处走走,对我来说,在中国丰富的经历就是最大的财富,”麦拉考说,“我最大的愿望就是到中国的偏远地区去支教,教孩子们学英语或者西班牙语都可以”。

  江森海在北京开了家公司,但被问及是否愿意为外国人提供工作时,他却摇头:“太麻烦了。”

“不仅是我,几乎所有留学生毕业后想留在中国都面临同样一个问题,那就是留学生签证到期了,劳动签证又办不了。留下来的那一天,也就意味着非法居留的开始,不知不觉就违法了,这很可怕。”显然麦拉考对于“没有签证是非法的”这个起码的法律概念还是很清楚的,但这并没有阻止他留下来的决心。

  按照《外国人在中国就业管理规定》(1996年发布),用人单位聘用外国人,必须为其申请就业许可,经获准并取得《中华人民共和国外国人就业许可证书》(下称《许可证书》),还必须在该外国人入境15天内持《许可证书》、与被聘用的外国人签订的劳动合同及其有效护照或能代替护照的证件到原发证机关为外国人办理就业证,并填写《外国人就业登记表》。

花钱买签证和李代桃僵

  “而外国人在中国合法就业,必须持有用人单位为其办理的《外国人就业证》。因此,有一些非法就业的外国人愿意以降低报酬为交换条件,请求用人单位为其办理就业证。”在涉外职业中介工作的小杨告诉《中国经济周刊》。

麦拉考说,“从2008年1月份开始,劳动部门对外国人在中国就业的审批手续就很严了,外国留学生想留在中国,签证延期会很难,这也从客观上加剧了‘三非’外国人的增多。”

  “但并非人人都能如愿。”小杨说,虽然很多中国的公司愿意聘用外国人,但是受欢迎的往往是来自发达国家、看起来比较体面的外国人。而“三非”外国人中有很多是来自经济落后的地区或是社会的中下层,很少有用人单位愿意为他们提供合法就业的身份,除了手续麻烦之外,风险大也是原因之一。“如果被公安机关发现外国人不具备在华就业的条件,比如未满18岁或有犯罪记录,用人单位也需要接受处罚。”

“那就一点别的办法也没有了吗?”面对记者的问题,麦拉考略微犹豫了片刻,说,“有办法,那就是花钱买签证。”记者感到非常好奇,“怎么个买法?”

  老外求职:英语好同样重要

“就是到一些民办的教学培训机构报名学习汉语,你其实不用去上课,只要一年交上8000—10000元,这些机构就能给帮忙办出相应的签证,你就可以随便在外面工作。”麦拉考说,“这也就是所谓的潜规则吧,想留下来的各国留学生都很喜欢这种只交钱不用上课的培训机构。”

  小杨的顾客大多是赚取生活费的外国留学生或者补充旅游费用的外国游客,“有就业证的外国人很少。”小杨说。

据麦拉考介绍,他的一个非洲籍同学华龙的签证也已经早就过期了,但他并不是去什么培训机构花钱买签证,而是在需要回国时借用老乡的护照蒙混过关。

  按照《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》(2010年修订版)和《外国人在中国就业管理规定》,对未经中国劳动部门或者其授权的部门批准私自谋职的外国人,在终止其任职或者就业的同时,可以处1000元以下的罚款;情节严重的,并处限期出境。而对私自雇用外国人的单位和个人,在终止其雇用行为的同时,可以处5000元以上、50000元以下的罚款;并责令其承担遣送私自雇用的外国人的全部费用。

“非洲人相互借用护照已经成为他们逃避边境检查的一个惯用手段,因为他们觉得,中国人一般分辨不出黑人的长相差别,只要脸型和胖瘦程度差不多,运气好点或许就可以侥幸应付检查,”麦拉考说,“非洲籍老外也喜欢扎堆,但他们这种扎堆和韩国人的喜欢热闹不同,他们有点遇到事情一起扛的意思,类似于某种群体保护。”

  为了消除雇主的顾虑,为外国人争取工作机会,中介以劳务派遣的方式介绍“三非”外国人为雇主工作。虽然这也不合法——《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》规定,介绍外国人非法就业或者非法聘用外国人的,处每非法介绍或者聘用一人5000元,总额不超过5万元的罚款——只是将法律风险从雇主转移到中介身上。

“他们多来自世界上一些经济欠发达的地区或政治局势不大稳定的国家,并且抱着‘淘金’的想法来北京。对他们来讲即便是被边检查获,也会在被遣送回国后想办法,办理合法的签证再来中国,”麦拉考说。

  “我们承担的风险大,所以佣金也高。”小杨介绍,雇主付给外国人的报酬,中介会拿走2/3,而非法就业的外国人也只能无奈地接受这种分配方式。

巨大的诱惑不断吸引着新的非洲籍追梦人。他们想尽一切办法来到中国的北京,他们渴望与这座城市发生关系,渴望被接纳,渴望与这里的人接触,交流,并碰出火花。

  “雇主对英语老师的需求最大。”这也是小杨为外国人介绍得最多的工作。因此,根据母语的不同,小杨手下的外国人享受不同的待遇。来自英语国家的外国人工资最高,每小时能从客户那里得到400元左右的报酬,扣去佣金,能拿到130元。如果是来自非英语国家的外国人,只要英语发音足够纯正,中介便会将其包装成为英语国家的人,不过,报酬会相应地减少。实在说不好英语也没关系,还可以当演员、模特或者从事服务性工作。

而据被查获的偷渡者透露,在某些国家,中介机构将代办中国签证的签证费炒到了正常办理费用的20多倍,购买一个“仿真”的“假签证”就需要1500多美元。

  除此之外,小杨手中还有一些“高端”的工作机会,比如教企业员工如何应对外国人的培训工作,或是翻译等等。这些工作机会对外国人的个人素质或专业技能要求较高,报酬也高,而小杨的佣金也会水涨船高。

“二道贩”华龙

  “最近查得严,风险太大,我们只好舍弃这部分业务。”小杨遗憾地说。

华龙目前是一身多职,当家教的同时,还做些小生意,把非洲的一些手工艺品拿到秀水市场和南锣鼓巷附近去卖;再把从中关村收购的一些二手手机、手提电脑、相机等电子产品寄回非洲,让家里人卖掉。

  非法移民是个世界性难题

中国和非洲某些产品之间存在的价差,让华龙每次都能赚到两三倍的钱。他觉得在北京比回非洲生活容易多了。

  在北京清理“三非”外国人的同时,上海、吉林等地也开展了同样的清理行动。此前,这样的行动曾多次进行,据媒体报道,2005年到2011年,各地清查“三非”外国人近14万人次。

“前段时间,华龙还去了趟义乌的小商品批发市场,选取了一些在非洲比较紧俏的小商品,”麦拉考说,“华龙曾告诉我,他就想在中国捞到自己的第一桶金,他是带着发财梦留在北京的。”

  “清理行动是一个治标不治本的办法。”一直关注中外关系的学者章立凡认为,“运动性的执法过后,很容易故态复萌”,所以要有根本性的措施。

“我真担心,有一天醒来突然就被发现了,然后就被遣返,”麦拉考很担忧地告诉记者。

  “我国缺乏系统的、可操作性的法律。”北京中淇律师事务所律师万方亮告诉《中国经济周刊》。

对他们来说,“非法居留”就像埋在生活中的一颗定时炸弹,不知什么时候就会被引爆。

  目前,我国尚未像发达国家一样制定《移民法》,系统地对境内外国人的行为进行管理和规范,可以依据的只有《中华人民共和国外国人入境出境管理法》及实施细则、《外国人在中国就业管理规定》等上世纪八九十年代出台的法律法规。

“在北京过的每一天,都像最后一天,让他对这个地方充满眷恋,”这种生活状态让麦拉考感到既好玩又刺激,“生活有时候本身就是一种冒险,我喜欢这种生活。”

  20多年后的今天,这些法律法规已经呈现出严重的滞后性。北京理工大学移民法学者刘国福表示,在立法理念上这些法律以管控为主,但存在管控制度不完善、管控措施不精细等问题。另外,我们的立法目的偏重促进国际交往和保护国家安全,不太重视人员国际流动秩序的系统性和具体性规范,以及引进外国人才促进我国经济和社会的发展。“这些顶层的思路和理念上的滞后,导致我们在具体制度和措施上明显滞后。”

麦拉考说,“北京是个开放而包容的城市,平时的管理对外国人限制并不严,这一年多以来,我几乎就没碰到有人检查自己的签证,但没准哪天就突然严格起来了呢,这都是没准的事情。”

  令人期待的是,国家正对此进行改善。去年12月,《中华人民共和国出境入境管理法(草案)》公布并向社会征求意见。“借此次立法之际,我国与发达国家和地区在出入境管理法方面的差距正在缩短。”刘国福说,“非法移民是个世界性的难题,主要缘于全球发展不平衡。只要全球有发展失衡问题,非法移民就会存在。发达国家已经研究试图破解这个问题很多年,但仍然没有根本性的有效解决之道。”

这不仅仅是麦拉考的担忧,也是相当一部分漂在北京的老外都关心的问题。(记者:邰筐)

  三非”外国人

  非法入境是指外国人未持合法、有效的入境证件和签证,或者未从我对外开放的或指定的口岸入境,或者未经我边防检查站查验而私自进入我国国境的行为。

  非法居留是指未持合法有效的身份证件、居留证件或签证而在中国居留或停留的行为。

  非法就业则指外国人在未取得有效的就业证和居留证件的情况下,从事社会劳动并领取报酬的行为。

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